刚刚过去的全国交通安全日,全国政协委员、律师施杰在开车途中遇到交警检查酒驾。他很欣慰地说,醉驾入刑挽救了无数人的生命,也拯救了无数个家庭。随着汽车保有量的增加,只有通过法律的杠杆才能够约束醉驾行为,这是对生命的敬畏。日前生效的刑法修正案(九),采纳了施杰关于客运车辆超员超速纳入危险驾驶罪的提议,而未将货运车辆超载超速的问题纳入危险驾驶罪的范畴。
作为律师的全国政协委员施杰提出客车超员超速入刑的建议,确实具有一定的合理性,从酒驾入刑之后的效果看,也确实值得期待。尤其是对客运车辆超员超速的行为,可以起到刚性的震慑作用。然而,货运车辆超载超速是否应入刑,这个问题却值得商榷。
虽然超载超速行为,已成道路交通安全重要隐患,由此引发的交通事故占比较高,然而相比于客车超员超速而言,其危险性相对更低一些。一方面货车拉的是货物而不是人员,即便出现交通事故,也没有客运车那样严重的后果；另一方面,货车超载超速具有不可忽视的外部环境,在技术上也更加可控。
众所周知的是,设立限高点或者治超站,对货车超载超速的行为具有约束力。公安部公布的数据显示,我国货车虽然只占机动车保有量的8%,但导致交通事故的死亡率却占28%。部分货车为追求效益,躲避检查,选择夜间集中出行,超速超载等严重违法以及野蛮驾驶现象比较普遍。之所以如此,其间原因包括两个方面,一是一些货车超载是出于经济利益的考虑,也有不得不言的苦衷。比如前些年被外界广泛关注的“天价过路费”事件,以及接连发生的“超载司机服药”事件,都说明了超载背后有一条利益链,货车司机超载往往是种无奈的选择。二是货车违法行为查纠不到位,夜间道路交通管理存在明显漏洞。若“收费月票”之类的利益寻租行为层出不穷,那么对于货车的超速超载行为无形中是一种默认与放纵。
虽然超速超载是货车的老问题,然而各种漏洞的存在,使得其从出厂之时其实就埋下了安全隐患。有专家一针见血地指出,“货车制造出厂,未上路之前,就已经注定了‘被超载’的命运。”也正是基于此,才使得货车超载超速比较普遍,很多货车都无法幸免,即便入刑之后也可能面临“法不责众”的局面,缺乏牢固的执法基础正如相关部门在回复施杰的建议时所指出,货运车辆超载超速问题,与市场不规范有关系,在市场规范之前,将超速等行为纳入刑法的范畴,这样的惩罚措施过于严格。
治理货运车超载超速若是只有管理的思维而无市场的手段,那么入刑就可能会成为刑罚的滥用。从国外来看,在货车超越超速入刑上也相当谨慎,多采用技术控制和严格的行政处罚并举,并取得了不错的成效。货车超载超速是由多种因素叠加所致,因而应当从各个环节综合入手,既包括对生产厂家样车设计、测试、定型的严格把关,又要将汽车改装行为纳入法律轨道,更要加大执法监督的效力,对货车的违法行为及时进行纠正。当然最重要的是,应当适度降低过路过桥费收费标准,让货车司机的负担降下来,才能真正做到给车辆减重。
其实,货车司机也是清楚超载超速的危害,但从现实来看,货车司机如果不超载超速,就要亏本。货车超载超速入刑有必要,但现在条件尚未成熟。关键还是要保证货车司机不超载超速就能够赚钱。这个条件达到了,再将货车超载超速入刑才能收到效果。