12月12日，国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知。
《通知》中提出，要推动冷链运输设施设备升级，提高冷藏车发展水平。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，推动在车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备等，加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格体系。研究制定标准化冷藏车配置方案，引导和规范不同容积车辆选型。有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车。加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装。加快推进轻型、微型新能源冷藏车和冷藏箱研发制造，积极推广新型冷藏车、铁路冷藏车、冷藏集装箱。遵循冷链物流标准化、智慧化、绿色化水平明显提高的基本原则。
通知内容如下：
“十四五”冷链物流发展规划
冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。推动冷链物流高质量发展，是减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供给，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要手段；是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡村振兴的重要基础；是满足城乡居民个性化、品质化、差异化消费需求，推动消费升级和培育新增长点，深入实施扩大内需战略和促进形成强大国内市场的重要途径；是健全“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的生鲜农产品质量安全体系，提高医药产品物流全过程品质管控能力，支撑实施食品安全战略和建设健康中国的重要保障。按照党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、现状形势
近年来，我国肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品以及疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长，营商环境持续改善，推动冷链物流较快发展，但仍面临不少突出瓶颈和痛点难点卡点问题，难以有效满足市场需求。我国进入新发展阶段，人民群众对高品质消费品和市场主体对高质量物流服务的需求快速增长，新冠肺炎疫情防控常态化对冷链物流提出新的更高要求，冷链物流发展面临新的机遇和挑战。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络，提升技术装备水平，健全监管保障机制，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，提高冷链物流服务质量效率，有效减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供给，保障食品和医药产品安全，改善城乡居民生活质量，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。
（二）基本原则。
市场驱动，政府引导。
统筹推进，分类指导。
创新引领，提质增效。
区域协同，联动融合。
绿色智慧，安全可靠。
（三）发展目标。
到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。
——基础设施更加完善。
——发展质量显著提高。
——监管水平明显提升。
展望2035年，全面建成现代冷链物流体系，设施网络、技术装备、服务质量达到世界先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。
三、现代冷链物流体系总体布局
（一）打造“321”冷链物流运行体系。
（二）构建冷链物流骨干通道。
（三）健全冷链物流服务体系。
（四）完善冷链物流监管体系。
（五）强化冷链物流支撑体系。
四、夯实农产品产地冷链物流基础
（一）完善产地冷链物流设施布局。
完善冷链源头基点网络。
建设产地冷链集配中心。
（二）构建产地冷链物流服务网络。
优化农产品田头集货组织。
提高农产品出村进城效率。
（三）创新产地冷链物流组织模式。
促进农产品产地直供发展。
助力打造产地农产品品牌。
五、提高冷链运输服务质量
（一）强化冷链运输一体化运作。
推动干线运输规模化发展。
促进干线支线有机衔接。
（二）推动冷链运输设施设备升级。
提高冷藏车发展水平。
促进运输载器具单元化。
（三）发展冷链多式联运。
完善冷链多式联运设施。
优化冷链多式联运组织。
增强冷链国际联运能力。
六、完善销地冷链物流网络
（一）加快城市冷链物流设施建设。
推进销地冷链集配中心建设。
加快商贸冷链设施改造升级。
完善末端冷链设施功能。
（二）健全销地冷链分拨配送体系。
强化区域分拨功能。
提升末端配送效能。
（三）创新面向消费的冷链物流模式。
培育冷链物流配送新方式。
鼓励发展生鲜农产品新零售。
七、优化冷链物流全品类服务
（一）肉类冷链物流。
加快建立冷鲜肉物流体系。
升级肉类冷链物流设施。
（二）果蔬冷链物流。
完善果蔬冷链物流设施设备配套条件。
提升农产品产地商品化处理水平。
（三）水产品冷链物流。
强化水产品产地保鲜加工设施建设。
健全支撑水产品消费的冷链物流体系。
（四）乳品冷链物流。
推进奶业主产区冷链物流设施建设。
加强低温液态奶冷链配送体系建设。
（五）速冻食品冷链物流。
推动冷链物流与速冻食品产业联动发展。
提升冷链物流对速冻食品消费保障能力。
（六）医药产品冷链物流。
完善医药产品冷链物流设施网络。
提升医药产品冷链物流应急保障水平。
八、推进冷链物流全流程创新
（一）加快数字化发展步伐。
推进冷链设施数字化改造。
完善专业冷链物流信息平台。
（二）提高智能化发展水平。
推动冷链基础设施智慧化升级。
加强冷链智能技术装备应用。
（三）加速绿色化发展进程。
提高冷链物流设施节能水平。
加大绿色冷链装备研发应用。
（四）提升技术装备创新水平。
加强冷链物流技术基础研究和装备研发。
完善冷链技术创新应用机制。
（五）打造消费品双向冷链物流新通道。
畅通高品质农产品上行通道。
完善高品质生鲜消费品下行通道。
推动城乡冷链网络双向融合。
（六）构建产业融合发展新生态。
培育冷链物流产业生态。
构建生鲜食品供应链生态。
九、强化冷链物流全方位支撑
（一）培育骨干企业。
支持冷链物流企业做大做强。
促进冷链物流企业网络化专业化发展。
提升冷链物流企业国际竞争力。
（二）健全标准体系。
加强冷链物流标准制修订。
加强标准评估和执行力度。
（三）完善统计体系。
加强行业统计监测。
（四）加强人才培养。
完善专业人才培养体系。
健全专业技能培养培训模式。
十、加强冷链物流全链条监管
（一）健全监管制度。
加强法律制度建设。
健全政府监管机制。
（二）创新行业监管手段。
推进冷链物流智慧监管。
建立以信用为基础的新型监管机制。
强化冷链物流社会监督。
（三）强化检验检测检疫。
健全检验检测检疫体系。
提升检验检测检疫能力。
优化检验检测检疫流程。
筑牢疫情外防输入防线。
十一、实施保障
（一）加强组织协调。
国家发展改革委要会同有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进重点工程落地，完善支撑政策，强化评估督导，协调解决跨部门、跨区域问题，保障规划有序实施。各省级人民政府要按照本规划确定的主要目标和重点任务，结合发展实际，统筹制定本地区冷链物流发展规划或实施方案。规划实施中涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。重大问题及时向国务院报告。
（二）强化政策支持。
通过现有资金支持渠道，加强国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施建设。物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。拓展冷链物流企业投融资渠道，鼓励银行业金融机构等对符合条件的冷链物流企业加大融资支持力度，完善配套金融服务。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线基础上，大中城市要统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策，鼓励各地因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行的政策。
（三）优化营商环境。
各地区、各有关部门要按照“放管服”改革要求，在确保行业有序发展、市场规范运行基础上，深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，进一步简并资质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。在冷链物流领域探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。
（四）发挥协会作用。
鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用，开展冷链物流发展调查研究和政策宣贯，及时向有关政府部门反馈行业发展共性问题。支持行业协会统筹冷链物流不同领域、不同环节市场主体需求，开展业务技能培训，提高行业发展质量。鼓励行业协会深入开展冷链物流行业自律建设，倡导诚信规范经营，树立良好行业风气。
（五）营造舆论环境。
加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度，培养良好消费习惯和健康生活方式。提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识，严格遵守冷链物流相关法律法规和操作规范，筑牢冷链产品质量安全防线。宣传推介一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例，营造行业发展良好环境。
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