产业发展，标准先行。4月12日，由工信部、公安部、交通部三部门联合印发的《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》（以下简称《管理规范》）正式对外发布。规范对智能网联汽车上路测试的主体、测试驾驶人及测试车辆，测试申请及审核，测试管理，交通违法和事故处理等进行了明确规定。三部委围绕《管理规范》的制定背景、编制过程、主要内容和重点问题等进行深入解读。
上路测试意义重大，强调以安全为前提
工信部副部长辛国斌在发言中表示，发展智能网联汽车意义重大，是加快制造强国、科技强国、网络强国、交通强国建设的重要载体，是我国汽车产业转型升级的突破口。而道路测试是开展智能网联汽车技术研发和应用不可或缺的重要环节，保持车辆在各种交通状况和使用场景下，都能安全可靠、平稳高效地运行。智能网联汽车，在正式推向市场之前，必须要在真实环境中，进行充分地测试，全面验证自动驾驶功能，实现与道路、设施及其他交通参与者的协调。地方政府部门可以通过道路测试积累经验，及时发现自动驾驶汽车可能带来的新问题和新常态。根据技术进步和发展需要，及时完善管理方式和要求。
据了解，《管理规范》共计29条，对测试主体、测试驾驶人及测试车辆，以及测试管理进行了极为严格的规定，确保安全第一。比如测试主体要具备相关的技术能力、测试驾驶人要经过严格培训、测试车辆要达到相关的技术要求等等。对测试方案、测试时间、测试路段也都明确提出要求，一旦出现事故，依法追究相关责任人的相应责任。
“安全是智能网联汽车发展的第一要义，也是未来产业发展的最直接效益所在。智能网联汽车发展目的之一是提高交通安全，大幅降低交通事故和伤亡人数，必须以安全为基本前提和底限，加强道路安全监管，防范安全事故的发生。”辛国斌强调。
公安部交管局副局长李江平表示，为了确保安全，测试车辆发放号牌以前，必须在封闭场地，取得相关资格。一是完成封闭场地测试并保留全程的测试监控记录，二是政府认可的第三方检测机构对车辆进行认证，确保具备道路测试的条件并取得相应的道路测试通知书。三是凭道路测试通知书以及法规要求提供的其他相关材料，向所在属地的公安交通管理部门申领实验测试用的临时机动车号牌，由公安交通管理部门审核相关申请材料，对符合规定的核发实验用临时机动车测试号牌。
加快配套设施建设，车路协同是发展关键
除了强调“安全第一“之外，辛国斌建议，要落实各项支持配套措施，加快推进道路测试工作，抓紧研究制定自动驾驶功能测试评价规范，建立科学合理的自动驾驶功能评价和管理体系，加快制定紧急制动、车道保持、事件记录、信息安全等重要标准，提供测试验证的技术支撑，加强对测试数据和信息的分析，研究建立反映我国道路交通特点和驾驶习惯的场景库，支撑智能网联汽车测试认证和技术的发展。
此外还要协同推动基础设施建设，网联化技术是车辆与外部进行信息共享，控制协同的重要手段，在实现自动驾驶特别是高级别自动驾驶协同控制方面发挥着重要的支撑作用。应加快部署5G等新一代通信网络，推进道路基础设施的智能化建设，满足网联功能测试需要，促进车路协同发展。
交通部科技司司长庞松在接受记者采访时表示，从历史上来看，每一次交通工具的创新和应用，都给交通运输的组织管理带来深刻的影响，交通部支持自动驾驶汽车在未来交通运输业的应用。不过，当前的自动驾驶汽车在技术上并不成熟，需要加大研发，还要进行大量的测试以及车路协同来促进。
工信部总工程师、新闻发言人陈因介绍，我国正在加快路网信息化建设，无锡市已经开展全球首个LTE-V全球首个城市级的规模应用示范，工信部与公安部和江苏省共建了国家智能交通综合测试基地，与交通部共同研究开展车路协同测试验证。此外，5G与车联网也在融合发展。工信部已经安排了车联网试测无线电频率频段，产学研参与推进组织开展了V2X通信标准化工作，并将车联网作为5G重要的应用场景。
地方政府可因地制宜，科技公司需心怀敬畏
《管理规范》特别提出，省、市级政府相关主管部门可以根据当地实际情况，依据本规范制定实施细则，具体组织开展智能网联汽车道路测试工作。在《管理规范》发布会前上海、北京、重庆等地已经先后出台了地方版的测试办法。对此，辛国斌表示，地方政府已经出台的测试办法与《管理规范》在原则和思路上一致，且在试行阶段可以调整和完善。
对于国外相关企业是否可以在华进行测试的问题，有关部委领导表示，凡是符合我国相关法规要求的企业，都可以在取得相关许可之后，依法依规进行道路测试。
最近，国外不少科技公司或者新造车企业在自动驾驶道路测试中发生交通事故，甚至出现人身伤亡，如何最大限度地避免此类事故的发生值得中国企业去思考。
百度自动驾驶技术总监陶吉认为，国外的伤亡事故为自动驾驶汽车的发展敲响了警钟。他介绍，在Apollo自动驾驶安全框架中，功能安全被定义为自动驾驶的基础工作。从系统的可靠性、乘客的决策权、行驶区域权、软硬件冗余能力、人车交互、疲劳驾驶监测、快速迭代交通及驾驶数据等关乎于乘客安全的方方面面，将整个Apollo的安全基础打造的十分稳固。除了自身不断研发，百度Apollo还积极与外部专业机构进行深度合作。Apollo正在与全球顶尖的安全团队和安全检测机构进行合作，不断夯实Apollo的安全能力。
此外，百度Apollo自动驾驶车在正式上路测试前，都会经过从仿真训练、到封闭场地训练再到开放路段训练的过程，能够在最大程度保障车辆的安全性和稳定性。同时，每辆自动驾驶车辆都会配备经过严格培训的安全员，并且保障安全员精神饱满，避免疲劳状态上路。
清华大学汽车工程系教授、中国智能网联汽车产业创新联盟专家委员会主任李克强表示，科技公司和新造车企业确实在自动驾驶创新方面有独特优势，但迄今为止发生的交通伤亡事故也都出自这些公司，而不是传统的汽车企业，原因在于传统汽车企业有着严谨的安全管控体系。而这正是科技公司和新造车企业所缺乏的，在其自动驾驶实践期间，应该把自身的优势与传统汽车企业的安全管控体系充分结合起来。